Senat przyjął ustawę wdrażającą DSA. Pojawiła się ważna poprawka

Senat zakończył prace nad jednym z dwóch projektów nowelizacjących ustawę o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw. Mowa o przepisach, które mają stworzyć w Polsce instytucjonalne i proceduralne ramy do stosowania unijnego Aktu o usługach cyfrowych (Digital Services Act).

Najważniejszą wprowadzoną na etapie prac senackich zmianą w projekcie jest rozszerzenie składu Krajowej Rady do spraw Usług Cyfrowych.

Poprawka dotyczy art. 1 pkt 6 ustawy, a dokładnie dodawanego art. 15f ust. 5. Zgodnie z nią, w Radzie znajdą się dodatkowo:

• przedstawiciel wyznaczony przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej,
• przedstawiciel wyznaczony przez Sejm,
• przedstawiciel wyznaczony przez Senat.

Zmiana uzyskała w Senacie pełne poparcie: za poprawką głosowało 91 senatorów.. Następnie izba przyjęła ustawę w całości wraz z poprawką. W głosowaniu 59 senatorów było za, a reszta wstrzymała się od głosu.

Krajowa Rada ds. Usług Cyfrowych z szerszym składem

Rada ma działać przy koordynatorze ds. usług cyfrowych, którym zgodnie z ustawą będzie Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Ma ona być ciałem opiniodawczo-doradczym, zajmującym się sprawami związanymi z bezpiecznym, przewidywalnym i budzącym zaufanie funkcjonowaniem rynku usług cyfrowych.

W wersji przyjętej wcześniej przez Sejm przewidziano udział w Radzie m.in. przedstawicieli Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka, Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, Prezesa UOKiK i przewodniczącego KRRiT.

W jej skład mają również wchodzić osoby wyłaniane spośród kandydatów reprezentujących m.in. środowisko naukowe, organizacje społeczne i gospodarcze związane z rynkiem cyfrowym, zaufane podmioty sygnalizujące oraz certyfikowane organy pozasądowego rozstrzygania sporów.

Senacka poprawka oznacza, że w pracach tego organu bezpośrednią reprezentację zyskają również Prezydent RP oraz obie izby parlamentu.

Co zmieni polska ustawa?

Ustawa ma dostosować polskie przepisy do DSA, czyli unijnego rozporządzenia, określającego obowiązki platform internetowych i zasady ochrony ich użytkowników – na terenie całej EU.

Dodatkowo, jak podkreślał podczas debaty w Senacie Paweł Olszewski, sekretarz stanu w Ministerstwie Cyfryzacji, brak odpowiednich krajowych przepisów naraża Polskę na konsekwencje finansowe związane z niewykonaniem unijnych obowiązków.

„Otóż dzięki tej ustawie polscy obywatele będą mieli takie same prawa jak większość obywateli w Unii Europejskiej, bowiem większość krajów przyjęła dyrektywę DSA. To jest jedna rzecz. Druga: musimy mieć na uwadze to, że Komisja Europejska już wszczęła w stosunku do Polski procedurę za niewdrożenie tej dyrektywy. Grożą nam kary i to niemałe kary – 7 milionów euro ryczałtu i 50 tysięcy euro dziennie – za niewdrożenie tej dyrektywy”.

Kluczową rolę w nowym systemie ma odgrywać Prezes UKE, który zostanie koordynatorem ds. usług cyfrowych. Ma m.in. nadzorować stosowanie DSA, rozpatrywać skargi użytkowników, prowadzić postępowania wobec dostawców naruszających przepisy oraz współpracować z Komisją Europejską i regulatorami z innych państw UE.

To właśnie przy nim ma powstać Krajowa Rada ds. Usług Cyfrowych, której skład rozszerzył Senat. Część kompetencji przypadnie również Prezesowi UOKiK i przewodniczącemu KRRiT. 

Ustawa wdraża Akt o usługach cyfrowych, co ma nie tylko zapewnić nowoczesny system ochrony użytkowników w sieci, lecz także przejrzyste zasady działania platform internetowych.
Artur Dunin, Senator Sprawozdawca

Przepisy regulują też przyznawanie statusu zaufanego podmiotu sygnalizującego – jego zgłoszenia nielegalnych treści platformy mają rozpatrywać priorytetowo – oraz zweryfikowanego badacza, który może uzyskać dostęp do danych platform na potrzeby badań nad ryzykami związanymi z ich funkcjonowaniem.

Ustawa tworzy też procedurę certyfikowania niezależnych organów, do których użytkownik będzie mógł skierować spór dotyczący np. decyzji platformy o usunięciu lub zablokowaniu treści.

Długa droga polskich przepisów

Proces tworzenia polskich regulacji trwa od kilku lat. Sam unijny akt zaczął być w pełni stosowany w lutym 2024 r., jednak Polska przez długi czas nie stworzyła kompletnego krajowego systemu jego egzekwowania.

Pierwsza kompleksowa ustawa przeszła przez parlament pod koniec 2025 r., ale 9 stycznia 2026 r. została zawetowana przez prezydenta Karola Nawrockiego.

Jak opisywaliśmy na naszych łamach, zastrzeżenia głowy państwa dotyczyły przede wszystkim zaproponowanego mechanizmu administracyjnego blokowania treści w internecie i jego wpływu na wolność słowa.

Po wecie Ministerstwo Cyfryzacji zdecydowało się zmienić sposób procedowania przepisów. Regulacje zostały rozdzielone na dwa odrębne projekty: jeden dotyczący przede wszystkim organów, nadzoru i egzekwowania DSA, a drugi – procedury dotyczącej nakazów ograniczania dostępu do nielegalnych treści.

Rada Ministrów przyjęła oba projekty 2 czerwca 2026 r. Obecnie procedowana ustawa to pierwsza z tych części (projekt UC140). Do Sejmu został skierowany 9 czerwca, a 31 lipca Sejm uchwalił ustawę. 4 sierpnia zajęła się nią senacka Komisja Infrastruktury, która zaproponowała poprawkę dotyczącą składu Krajowej Rady ds. Usług Cyfrowych.

6 sierpnia Senat poprawkę przyjął i uchwalił ustawę w zmienionym kształcie.

Teraz ta wróci do Sejmu, który zdecyduje, czy zaakceptować senacką zmianę. Po zakończeniu tego etapu ostateczny tekst będzie mógł zostać skierowany do Prezydenta RP. Zgodnie z ustawą nowe przepisy mają wejść w życie 30 dni po ich ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw.